原标题:推进国家应急管理体系和能力现代化(图)
编者按：
党的十九届四中全会决议指出:建立统一指挥、专业化、反应敏感、上下联动的应急管理体系，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究新冠肺炎疫情防控工作。会议强调，要完善国家应急管理体系，提高应对突发事件和危险任务的能力。围绕如何完善国家应急管理体系，我们以笔谈的形式邀请了六位学者进行讨论。
应急管理要充分发挥党集中统一领导的优势
倪明胜
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度最大的优势。目前，要全面推进疫情防控，加快应急管理体系建设，必须坚持党的领导，充分发挥党的集中统一领导优势。
应急管理应充分发挥党的集中统一领导的优势，首先和根本是坚持党中央的集中统一领导。从当前应急管理面临的形势和问题风险来看，需要一个集中、高效、协调的强大中心，更好地整合各方面的资源，配合各系统和部门的统一响应。在当前的应急管理体系中，党中央是中央军事账户的英俊，是大脑和中心。只有当党中央有权威时，才能确保统一的指挥、协调和调度。这要求各级党组织和党员在应急管理工作中采取实际行动，维护党中央的权威和集中统一领导，有效提高四意识，坚决实现两维护。
充分发挥党在应急管理中集中统一领导的优势，关键是坚持党在应急管理中的领导地位，协调各方。应急管理工作大多是紧急、困难、危险的紧急情况，任务大，涉及广泛，通常需要跨部门、跨层次、跨机构、跨领域协调整合，需要充分发挥党全局、协调各方的领导核心作用，以党的领导为核心，有领导和抓，在应急管理和处置过程中，可以制定和移动，根据科学的长期规划、决策和实施，有效应对各种风险和挑战。
建立健全党对应急事业的全面领导制度，充分发挥党的集中统一领导的独特优势，充分发挥和坚持党的政治、思想和组织领导，在风险防范、应急准备、救援处置、恢复重建等方面。有了这种三位一体，应急管理可以更好地形成联合力量，防范和化解重大风险，维护国家的长期和平。
(作者为天津市党校党建教研部副主任、教授，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)
完善国家应急管理现代化体系
温志强
坚持整体国家安全是应急管理体系现代化的基本目标。公共卫生安全直接关系到人民的生命安全和健康，直接关系到经济社会和大局的稳定。一方有难，各方支持，坚持整体国家安全是疫情防控关键时期增强人民公共安全感的重要保障。
完善应急管理体系是提高应急管理能力的前提基础。自2003年以来，以一案三制为基本框架的应急管理体系逐步建立和完善。新时代，中国特色应急管理体系应整合应急管理体系、机制和体系，充分发挥国家总体计划的最大效益，以应急决策案例数据库为重要辅助，完善两案三制为框架的应急管理体系。
从源头上防范和控制风险是降低突发事件发生率的关键。应急管理工作的核心是准确防范风险，有效应对突发事件。应急管理体系的建设不仅要结合中国国情，从各个方面有效评估各领域的风险，还要尽快研究、判断、发现、预防和解决风险，防止日常生活无应急，在危机风险到来时应急。
应急救援队伍的建设是提高应急管理效率的根本保障。建设政治优秀、能力强、作风优良、纪律严明的救援力量，是提高我国综合防灾减灾救灾能力的重要保障。应急救援建设是为了确保各种灾害的发生，有效维护人民生命财产安全和国家安全稳定。
科技设备水平是检验应急管理能力的核心要素。梳理国家应急储备不足，优化整合各类资源，保护人民生命财产安全，减少损失，提高效率，有效提高应急管理的科学、专业、智能、精细化水平。
(作者是天津师范大学基地研究员、天津智库国家治理研究中心副主任、教授、博士生导师)
促进信息化应急管理的现代化
林竹